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給定材料
材料一
在北方某省的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)要求村里建設(shè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，包括圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室等。除貧困村和人口較少的村外，絕大多數(shù)村的服務(wù)中心面積要求不低于200平方米，并下達(dá)了達(dá)標(biāo)率的考核指標(biāo)。
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，“相當(dāng)一部分村的辦公場(chǎng)所總共不超過(guò)90平方米，很難達(dá)到200平方米的面積要求。”
為了滿足要求，抽檢組到達(dá)之前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)租用民房，擺上器材、桌子、圖書(shū)等，湊夠了200平方米。然而，檢查還要求房子“不能有生活氣息”。檢查組到后發(fā)現(xiàn)，墻上有處插座插著手機(jī)充電器，盡管上面落滿了灰塵，但最終仍被認(rèn)為“有生活氣息，不能算入村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心面積。”
這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，“本來(lái)200平方米的要求已很難滿足，再加上村里沒(méi)有家具等生活用品的空宅幾乎沒(méi)有，在達(dá)標(biāo)率的考核限制下，這么不接地氣的政策不是逼基層造假嗎？”
H省一家生物質(zhì)燃料企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一些扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。公司在向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、環(huán)保等部門(mén)申請(qǐng)優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼資金時(shí)，常被卡在“在當(dāng)?shù)負(fù)碛凶杂袕S房和設(shè)備”這條地方制定的附加條件上。企業(yè)資金緊張，租用廠房生產(chǎn)，短期很難自建廠房。“就因這個(gè)條款，企業(yè)投產(chǎn)三年來(lái)，除獲得農(nóng)機(jī)部門(mén)的3萬(wàn)元政策補(bǔ)貼外，其余優(yōu)惠政策都沒(méi)能享受到。”訪中有中小企業(yè)反映，一些優(yōu)惠政策出臺(tái)了，但申請(qǐng)不到。C市一家從事“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”業(yè)
務(wù)的科技企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，市里一個(gè)行政部門(mén)提供了18類扶持的項(xiàng)目，企業(yè)一一比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，限制條件太多，沒(méi)有一項(xiàng)可以享受到。“這個(gè)扶持項(xiàng)目原計(jì)劃覆蓋300家企業(yè)，實(shí)際后來(lái)享受到的只有
80家。”
材料二
S省某市曾出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，通過(guò)招商引資與一家民營(yíng)企業(yè)簽訂合同實(shí)施舊城改造，此后安置項(xiàng)目和商業(yè)項(xiàng)目順利完工?？?017年，一則消息讓企業(yè)犯了難。原來(lái)，改造項(xiàng)目位于一家文物保護(hù)單位周邊，當(dāng)?shù)爻鲎層玫貢r(shí)并未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，項(xiàng)目違反了文物保護(hù)等有關(guān)政策要求。“五證”齊全的合法建筑成了“違建”，200多戶入駐業(yè)主可能面臨改造或拆遷的問(wèn)題。
一邊是招商引資優(yōu)惠政策：發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證；免交人防工程易地建設(shè)費(fèi)；協(xié)調(diào)促成各項(xiàng)政策落實(shí)。另一邊是文物保護(hù)政策等要求：周邊50米是建設(shè)控制地帶；停止周邊擬建的商業(yè)圍合建設(shè)；遠(yuǎn)期予以拆除或降層處理。
公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，前期規(guī)劃論證和審批時(shí)，規(guī)劃部門(mén)忽視上級(jí)文物部門(mén)審批，存在程序瑕疵，導(dǎo)致了問(wèn)題出現(xiàn)。“按照詳細(xì)規(guī)劃方案執(zhí)行，將面臨很大經(jīng)濟(jì)損失。”
為何沒(méi)有考慮到政策不協(xié)調(diào)問(wèn)題？該市一名規(guī)劃干部說(shuō)：“當(dāng)初招商引資不易，改造項(xiàng)目群眾呼聲也高。為了快速實(shí)施項(xiàng)目，就沒(méi)有顧及規(guī)劃要求。”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣辉僮非箜?xiàng)目進(jìn)度，忽略手續(xù)批復(fù)，在未依法修編城市總體規(guī)劃、未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃情況下出具規(guī)劃條件、出讓用地，使得前后政策不協(xié)調(diào)、相矛盾。目前，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)積極溝通，尋求解決方案。
幾年前，中央八項(xiàng)規(guī)定剛出臺(tái)時(shí)，某省為響應(yīng)上級(jí)要求，立即出臺(tái)新規(guī)定，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立“無(wú)會(huì)周”制度的意見(jiàn)，將每月的第二周（即每個(gè)月第一個(gè)星期日后的一周）確定為“無(wú)會(huì)周”。
按照規(guī)定，“無(wú)會(huì)周”期間，從省級(jí)層面不召開(kāi)黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議，不以省委、省政府或兩辦名義召開(kāi)工作會(huì)議，省委各部門(mén)各單位不召開(kāi)各類工作會(huì)議。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求各省區(qū)市必須按時(shí)召開(kāi)的會(huì)議或中央、國(guó)家部委交由該省承辦的全國(guó)性會(huì)議，以及發(fā)生重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害需要立即進(jìn)行研究部署的會(huì)議，不受“無(wú)會(huì)周”限制。同時(shí)，要求各市、縣（市、區(qū)）可參照省委的做法，建立和執(zhí)行“無(wú)會(huì)周”制度。
基層干部反映，初聞這一制度時(shí)，雖然拍手稱快，但也暗自擔(dān)心。一位副縣長(zhǎng)說(shuō)，出臺(tái)新規(guī)的初衷是好的，“但有些工作，不開(kāi)會(huì)難以傳達(dá)、布置和推動(dòng)，執(zhí)行不下去。”該制度僅在出臺(tái)當(dāng)月
執(zhí)行了一次后，“第六天就忍不住又開(kāi)會(huì)了”。
材料三
2018年底，中央紀(jì)委公開(kāi)曝光了F市人社局黨組成員、副局長(zhǎng)徐能華，市人社局原黨組成員、醫(yī)保局局長(zhǎng)孔詠春等人貫徹執(zhí)行中央精神和上級(jí)要求打折扣、做選擇、搞變通問(wèn)題。2017年12月，為落實(shí)中央和省有關(guān)要求，F(xiàn)市政府決定從2018年開(kāi)始將城鄉(xiāng)居民普通門(mén)診由家庭賬戶制度調(diào)整為門(mén)診統(tǒng)籌制度。徐能華、孔詠春等人在起草實(shí)施細(xì)則過(guò)程中，僅站在本部門(mén)角度選擇性執(zhí)行文件、擅自取舍文件內(nèi)容，且重大事項(xiàng)不報(bào)告、不說(shuō)明，違反程序自行制定下發(fā)該市基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌管理實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致困難群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)不減反增，違背了決策初衷，造成了不良影響。最終該文件被要求停止執(zhí)行。徐能華受到行政警告處分，孔詠春受到行政記過(guò)處分并調(diào)離人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)。
記者在西部一地級(jí)市改革辦翻閱了當(dāng)?shù)?017年全年出臺(tái)的231份文件，文件的下發(fā)時(shí)間通常與收到原文件的時(shí)間間隔較短，一些文件與原文件結(jié)構(gòu)、標(biāo)題、內(nèi)容極其相似。例如，在一份市級(jí)醫(yī)改文件中，換了個(gè)抬頭和落款，將“我省”全部換為“我市”，而主體內(nèi)容幾乎原封不動(dòng)地照抄了省級(jí)文件。
雷鳴是中部某縣一家回收秸稈的再生資源加工廠負(fù)責(zé)人，每年秋天收購(gòu)季節(jié)，他都為運(yùn)秸稈的高成本發(fā)愁。
雷鳴說(shuō)：“國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)在2015年就明確，各地應(yīng)出臺(tái)方便秸稈運(yùn)輸?shù)恼叽胧?，提高秸稈運(yùn)輸效率。生物質(zhì)燃料行業(yè)多數(shù)都是中小企業(yè)，可是，相關(guān)‘綠色通道’政策盼了好多年，目前卻只有個(gè)別省份落實(shí)到位。”
雷鳴給記者算了筆賬：從當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸一車30噸壓縮秸稈到廣東汕頭，一車秸稈總運(yùn)費(fèi)為1.6萬(wàn)元。高速公路里程在1200公里左右，按每公里收費(fèi)1.5元保守估算，光高速公路運(yùn)輸費(fèi)就要1800元，僅此一項(xiàng)就占運(yùn)費(fèi)總成本超過(guò)10%。
2018年10月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織的黑臭水體整治專項(xiàng)巡查發(fā)現(xiàn)，S市5處黑臭水治理點(diǎn)中，
3處采取了“一埋了之”的方式進(jìn)行處理。
據(jù)了解，有一處排水溝黑臭水體已基本消除黑臭，但排水溝采用全線填埋方式進(jìn)行處理，填埋
后，水體已不存在，被綠網(wǎng)覆蓋。巡查組認(rèn)為，這種直接填埋方式不夠科學(xué)，也不宜推廣，需后續(xù)對(duì)河道水體功能進(jìn)行綜合考量。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，類似情況在其他城市也有存在。多位受訪基層干部坦言，基于工程量、資金投入、快速見(jiàn)效等多方面因素考慮，他們大多選擇填埋治理方式。
材料四
3月19日，春回大地，陽(yáng)光明媚，Y市草尾鎮(zhèn)人和村8組村民劉和華來(lái)到村務(wù)公開(kāi)欄前，“人和村2018年度享受低保待遇名單……，共有13戶34人”，看完后，劉和華不由得感嘆道：“還是這樣公開(kāi)好，大家看了清清楚楚、明明白白，心里沒(méi)有疙瘩了。”
說(shuō)起這個(gè)低保評(píng)定，人和村村支部書(shū)記楊新田心里憋了一肚子話要說(shuō)：“去年挨了處分后，有一陣子還真沒(méi)有緩過(guò)神來(lái)，從那以后，我認(rèn)識(shí)到了自己的問(wèn)題，加強(qiáng)了學(xué)習(xí)。在以后的低保評(píng)定中嚴(yán)格按制度辦事，一是一、二是二，村民支持度反而提高了。”
楊新田說(shuō)的這個(gè)事情發(fā)生在2018年初，當(dāng)時(shí)Y市成立脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查組，開(kāi)展為期43天的專項(xiàng)督查，督查組在草尾鎮(zhèn)人和村進(jìn)行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，該村建檔立卡的貧困戶手冊(cè)中均沒(méi)有體現(xiàn)享受了低保政策，隨即詢問(wèn)該村村干部。
“中央的政策要求低保以戶為單位，應(yīng)保盡保。我們村的實(shí)際情況是，一個(gè)貧困家庭大多是其中的一個(gè)人喪失勞動(dòng)能力，如果讓這個(gè)家庭的成員都享受低保，那么沒(méi)有享受低保的貧困戶就會(huì)對(duì)享受了低保的家庭中有勞動(dòng)能力的人吃低保有意見(jiàn)。”人和村的村干部跟督查組講起了自己的難處。
“那你們村是怎么解決這個(gè)問(wèn)題的？”督察干部問(wèn)道。“為了平息這一矛盾和可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端，我們村委根據(jù)實(shí)際情況想出了貧困戶每戶一個(gè)代表來(lái)
享受低保的方法。不過(guò)因?yàn)槲覀兊姆峙涑绦蜻€沒(méi)有做到位，既不敢讓申請(qǐng)了低保金的貧困戶們知道錢(qián)來(lái)了，也不好發(fā)放下去，所以從上面領(lǐng)來(lái)的低保金還一分不少地放在村委。”人和村村支部書(shū)記
楊新田講起了自己的“土辦法”。“既然想辦法評(píng)定了，怎么沒(méi)有看到相關(guān)資料？”
“因?yàn)檫@個(gè)法子不符合上面的要求，我們也不敢寫(xiě)到資料里面去，而且這低保的錢(qián)也不敢發(fā)放。”楊新田對(duì)督查干部說(shuō)，“實(shí)不相瞞，這筆錢(qián)一分都沒(méi)有到我們自己的口袋里，我們這么做只是為了方便工作，貧困戶各有各的難處，只有‘一碗水端平’，大家才不會(huì)心生意見(jiàn)。”
督察組的同志聽(tīng)完眉頭緊鎖，楊新田的說(shuō)法不僅有牽強(qiáng)附會(huì)之意，而且跟中央精準(zhǔn)扶貧政策是相違背的。他們現(xiàn)場(chǎng)對(duì)楊新田等村干部進(jìn)行了批評(píng)教育，迅速將問(wèn)題上報(bào)，并將問(wèn)題線索匯總移送Y市紀(jì)委。
“我向組織坦白，懇請(qǐng)組織寬大處理。”2018年1月24日，楊新田在接受Y市紀(jì)委辦案干部第一次的調(diào)查談話時(shí)，主動(dòng)交代了事情的前因后果。
2017年7月，草尾鎮(zhèn)人和村嚴(yán)格按照相關(guān)程序，從推薦的40戶貧困戶中確定13戶享受低保。在確定名單后，有不少組長(zhǎng)提出“獲得低保的貧困戶太少、貧困只是相對(duì)貧困、還是不夠公平、有些貧困戶會(huì)有意見(jiàn)”等問(wèn)題。“要不干脆每個(gè)貧困戶家里都發(fā)一個(gè)人的低保，這樣人人有份，自然沒(méi)有意見(jiàn)了。”后來(lái)，人和村又召開(kāi)村委會(huì)議討論，將申請(qǐng)低保的40戶貧困戶都納入低保金發(fā)放范疇，還根據(jù)村里的情況增加了5戶名額。村支部書(shū)記楊新田在會(huì)上“拍板”，按照評(píng)議出的13戶低保對(duì)象來(lái)做好相關(guān)資料，提交上級(jí)部門(mén)審核；13戶低保戶所領(lǐng)取低保金的存折放在村里，低保金由村里統(tǒng)一領(lǐng)取后，再重新分配給村委評(píng)定的45戶低保戶（含評(píng)議的13戶）。就這樣，人和村13戶“低保”變成了45戶“均保”。
“在執(zhí)行上級(jí)政策上當(dāng)不得‘好好先生’，楊新田雖然沒(méi)有將低保金裝進(jìn)自己的口袋，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)在評(píng)議過(guò)程中優(yōu)親厚友，他一方面嚴(yán)格按照程序評(píng)選出13戶低保戶；另一方面卻在執(zhí)行政策過(guò)程中走樣，隨意變通，以召開(kāi)村委班子會(huì)議集體決策的形式研究出不符合政策的錯(cuò)誤決定，并計(jì)劃執(zhí)行錯(cuò)誤的分配方式，這是嚴(yán)重的違紀(jì)行為。”Y市紀(jì)委監(jiān)委辦案干部說(shuō)。
2018年2月，Y市紀(jì)委監(jiān)委給予楊新田黨內(nèi)警告處分，責(zé)令Y市民政局會(huì)同草尾鎮(zhèn)政府對(duì)低保戶資格進(jìn)行重新認(rèn)定，將低保資金按政策發(fā)放到位，并向其他貧困戶做好政策宣傳工作。
材料五
養(yǎng)老金再漲5%、診療流程優(yōu)化、油電氣齊降價(jià)、增值稅率下降、學(xué)校陪餐制度施行、出入境證件“全國(guó)通辦”……放眼2019年，更多民心所向、基層所盼的惠民政策密集推出，可謂“含金量”十足。
這些民生政策是否抓得準(zhǔn)、如何做得實(shí)，讓群眾有獲得感是一項(xiàng)重大課題。從群眾視角看，評(píng)價(jià)什么是真正給力的政策紅包，人們的依據(jù)不是文件多寡，而是實(shí)實(shí)在在、直抵人心的獲得感。換句話說(shuō)，民生政策不只是宏大敘事，更關(guān)乎日常一餐一飯、一顰一笑；民生政策不應(yīng)高高在上，而應(yīng)始終保持觸手可及、感同身受的溫度。
我們應(yīng)清醒地看到，民生領(lǐng)域仍然存在一些需要補(bǔ)齊的短板，新老問(wèn)題交織，解決不好會(huì)抵消獲得感、幸福感。尤其需要注意，民生政策從出臺(tái)到最終得到群眾認(rèn)可，中間離著很遠(yuǎn)的距離，并不是水到渠成的事情。比如當(dāng)前某些地方扶貧工作就陷入“效果悖論”：扶貧沒(méi)少花力氣，群眾也有獲得，可就是感覺(jué)不強(qiáng)烈，甚至不會(huì)心懷感激。在當(dāng)前工作中，這種“有獲得卻無(wú)感”的情況越來(lái)越常見(jiàn)，“甚至有些時(shí)候，民生投入越多，群眾意見(jiàn)越大。”正如一位基層干部所言。
材料六
根據(jù)政策要求，W市各區(qū)從2013年開(kāi)始，對(duì)轄區(qū)沿街商戶實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度管理，加大對(duì)居民占用公共空間、流動(dòng)攤點(diǎn)等的整治，每個(gè)社區(qū)還要配備一名正式的城管隊(duì)員定人定責(zé)。政策要求合情合理，可到基層執(zhí)行時(shí)卻遇了難。
該市某區(qū)和平路街道茂林路社區(qū)黨委書(shū)記唐海川回憶，當(dāng)時(shí)街道城管中隊(duì)進(jìn)行了多次治理，但收效甚微，“檢查人員一來(lái)，他們就往回收，人走了就又出攤。執(zhí)法本是為群眾打造舒適環(huán)境，但往往不被理解。”
執(zhí)法人員因?yàn)椴槐焕斫舛?，居民?duì)街道管理現(xiàn)狀也不滿意。上級(jí)的政策規(guī)定要執(zhí)行，但不能機(jī)械化、僵硬化，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要及時(shí)調(diào)整施策，茂林路社區(qū)想出了成立“城管
群眾議事會(huì)”的辦法。通過(guò)居民投票、自我推薦，茂林路社區(qū)選出了10名熱心社區(qū)工作的議事會(huì)成員，包括社區(qū)網(wǎng)格員、街道城管網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、經(jīng)營(yíng)戶代表和社區(qū)居民，由過(guò)去的城管單方執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;眾人的事眾人商量”。
2018年3月，茂林路社區(qū)一商業(yè)街占道經(jīng)營(yíng)、餐飲油煙污染等問(wèn)題嚴(yán)重，城管沒(méi)有硬性執(zhí)法，而是由“城管群眾議事會(huì)”召開(kāi)了商討會(huì)，商量解決辦法。環(huán)保治污的紅線不可破，占道經(jīng)營(yíng)影響安居的行為要停止，這兩個(gè)原則得到各方認(rèn)可，最終形成了新的經(jīng)營(yíng)規(guī)范6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和整治方案，得到大家的擁護(hù)和執(zhí)行。
截至目前，茂林路社區(qū)“城管群眾議事會(huì)”共召開(kāi)會(huì)議26次，參加居民585人次，受理具體問(wèn)題191項(xiàng)，完成181個(gè)項(xiàng)目。和平路街道負(fù)責(zé)人解琛認(rèn)為，“好政策要落實(shí)好，對(duì)于遇到的各種問(wèn)題，要站在群眾立場(chǎng)想辦法，問(wèn)題才能迎刃而解，政策服務(wù)群眾的‘最后一米’才能打通。”
問(wèn)題一：
根據(jù)給定資料一～三，概括政策執(zhí)行過(guò)程中主要存在哪些問(wèn)題。（20
分）
要求：
內(nèi)容全面、簡(jiǎn)明準(zhǔn)確、條理清晰，不超過(guò)
200
字。
問(wèn)題二：
根據(jù)給定資料
6，總結(jié)茂林路社區(qū)在政策執(zhí)行方面的成功經(jīng)驗(yàn)。（20
分）
要求：
內(nèi)容全面、簡(jiǎn)明準(zhǔn)確、條理清晰，不超過(guò)
200
字。
問(wèn)題三：
根據(jù)給定資料
4，請(qǐng)你以
Y
市脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查組的名義擬寫(xiě)一篇通報(bào)。（30
分）
要求：
文體正確、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面、條理清晰，不超過(guò)
500
字。
問(wèn)題四：
根據(jù)你對(duì)給定資料
5
中劃線部分“有獲得卻無(wú)感”的認(rèn)識(shí)和思考，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
要求：
（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）不超過(guò)1000字
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