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2007年上海公務員錄用考試《申論》試卷
一、注意事項
1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。
4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料
1.在2005年9月召開的全國實施公務員法工作會議上，中央領導同志提出，要努力在實踐中培育具有時代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民、各盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結協(xié)作”的公務員精神。
2.公務員精神是公務員的政治素養(yǎng)、思想作風、道德情操、工作態(tài)度、精神風貌的綜合反映和集中體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨中央對公務員隊伍一貫的嚴格要求，既是對長期以來廣大公務員崇高精神和優(yōu)秀品德的創(chuàng)新概括，又是在新的歷史條件下對公務員新的要求;既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當代政治文明先進思想成果;既是公務員應該具有的職業(yè)道德，又是平時工作中必須遵從的基本準則。
3.“熱愛祖國、忠于人民”是公務員思想政治建設的根本。這就是要時時處處把國家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福。“格盡職守、廉潔奉公”是公務員作風建設的關鍵，就是要以對黨和國家事業(yè)高度負責的精神，忠于職守，勤勉盡責，努力提高適應本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風、樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。“求真務實、開拓創(chuàng)新”是公務員能力建設的重點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、堅持重實際、說實話、辦實事、求實效、腳踏實地，埋頭苦干，少說空話，不做表面文章，不搞形式主義、通過實實在在的努力，促進發(fā)展，造福群眾。“顧全大局、團結協(xié)作”是公務員做好工作的保障。就是要增強全局觀念，堅持以大局為重，正確處理好國家、集體和個人的利益關系，努力營造心齊氣順、團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加強團結、大力協(xié)同、做好工作。
4.近年來，隨著我國公務員制度的逐步完善，公務員精神的培育日益受到重視，并逐漸作為一項重要的制度來進行建設。2003年國家人事部頒布了《國家公務員行為規(guī)范》，對公務員履行職責。執(zhí)行公務中應遵守的行為規(guī)范作了明確規(guī)定，其主要內(nèi)容有：一是政治堅定;二是忠于國家;三是勤政為民;四是依法行政;五是務實創(chuàng)新;六是清正廉潔;七是團結協(xié)作。八十品行端正。
5.公務員精神是公務員行為規(guī)范的核心，新形勢下培育和弘揚公務員精神意義重大。國家人事部副部長尹蔚民在2006年上海召開的公務員精神研討會上指出：培育和弘揚公務員精神，是落實科學發(fā)展觀和樹立正確績政觀，維護最廣大人們?nèi)罕娎娴谋举|(zhì)要求，是在公務員隊伍中加強社會主義榮辱觀教育的重要措施和具體體現(xiàn)，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的迫切需要。而加強公務員能力建設是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，必須做到與時俱進、開拓創(chuàng)新、努力掌握與所從事的業(yè)務工作下相適應的專業(yè)知識，不斷提高促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領;有利于廣大公務員不斷提高管理國家事務和社會公共事務的水平，提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力，構建社會主義和諧社會的能力，從而促進黨的執(zhí)政能力的提高。
隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，分工越細、專業(yè)化程度越高，各專業(yè)之間的協(xié)作要求也越高，團結協(xié)作逐漸成為公務員的一種能力要求。
6.2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務員法》從立法的角度對公務員精神不僅進行了詳細闡述，而且還把它落實為具體的法律規(guī)定。公務員法第十二條規(guī)定了公務員應當履行的九項義務：模范遵守憲法和法律;按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率;全心全意為人民服務;接受人民監(jiān)督;維護國家的安全、榮譽和利益;重于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;保守國家秘密和工作秘密;遵守法律，格守職業(yè)道德，模范遵守社會公德;清正廉潔，公道正派;法律規(guī)定的其他義務。
7.對于從政者所應該具有的精神，古人多有論述。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”說明人們早已認識到了法律與道德的互補關系，古人云：“政者，正也”;“臨患不忘國”;“其身正，不令而行”;“其身不正，雖令不從”;“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”等等，都在倡導著一種精神。從《漢書》中的“國而忘家，公而忘私”到顧炎武的“天下興亡，匹夫有責”這種精神的提倡，加上中國古代嚴密而系統(tǒng)的吏治制度，在歷史上確也早就了不少“廉潔奉公”、“為民請命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有執(zhí)政為民。民族性和文化性的遺傳密碼是很難割斷的，公務員精神就是繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
8.在人類歷史上一直存在著“權力崇拜”現(xiàn)象，這一直在中國歷史上表現(xiàn)得尤為厲害。幾千年封建主義的政治文化以其特有的滲透力注入社會的各個角落，官僚主義沉疴難除，也構成了中華民族特有的歷史重荷。囿于歷史原因，中國歷史上在政治統(tǒng)治方面所積累的經(jīng)驗之豐富是世界上罕見的，但在政府公共治理方面所積攢的歷史遺產(chǎn)并不多。
9.現(xiàn)代意義上的公務員制度產(chǎn)生于西方國家，自19世紀中下葉以來經(jīng)過一百多年的歷史演變，已經(jīng)發(fā)展成為一項有越來越多的國家普遍采用的人事行政制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，西方國家也開始重視行政倫理建設。英國通過“新公共管理運動”來加強政府執(zhí)政能力和完善政府職責引用一定的競爭機制來提高政府的工作績效，“公眾是顧客，政府為顧客服務”糾正了公務員一些不端正的行為和態(tài)度，促使政府不斷改進服務方法，提高服務質(zhì)量和服務水平。美國通過制定公務員道德規(guī)范的法案，提出了14條倫理行為準則，完善公務員職業(yè)道德的監(jiān)督機制，促進了公務員道德規(guī)范和措施的落實到位。新加坡政府在廉政建設方面卓有成效，其“立法明確、執(zhí)法嚴明”的嚴格法律執(zhí)行標準為公務員職業(yè)道德的建設提供了保障。
10.現(xiàn)在行政倫理更關注權力的公共性和服務性，并以此對權力行使進行反思、規(guī)范和引導，促使權力用于公眾的普通幸福，而不只用于少數(shù)人的幸福，我國的公務員制度管深深根植于中國的土壤中，但更要適應世界行政現(xiàn)代化的趨勢，以行政管理體制和政府自身改革為重點，建設服務型政府，提高公共事務管理的水平，迫切需要公務員精神來支撐，這也是政治文明建設和精神文明建設的一個重要切入口和有力的抓手。
11.濟南交警在公務員精神的展現(xiàn)方面是一個良好的典型。“為人民管交通”成為交警隊伍的精神支柱，執(zhí)勤干警不論嚴寒酷暑，都堅持一絲不茍，毫不懈怠。一個班次要做七、八百個轉體、手勢動作，再苦再累，決不變形走樣，被群眾譽之為“泉城一大景觀”。干警們立足崗臺堅持多為群眾辦好事、辦實事。市面所有崗亭都豎立了“有困難找交警”的告示牌，設置了“為您服務”欄、便民服務箱。廣大干警在熱情服務中嚴格執(zhí)法，在嚴格執(zhí)法的前提下熱情服務。執(zhí)勤中一律使用文明用語，不講服務禁語，做到禮貌糾章，把處理違章的過程，變成宣傳道路交通法規(guī)和群眾自我教育的過程。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，全支隊為群眾辦好事實事萬件。交警的良好形象為群眾所理解和感動，全市有多個單位開展了“向交警獻愛心”活動。
三、申論要求
(一)給定材料中提高培育和弘揚公務員精神的內(nèi)涵。
請先判斷正確與否，正確的在括號內(nèi)打“√”，不正確的在括號內(nèi)打“×”，對于你認為不正確的選項，分別說明為什么不正確，字數(shù)不超過200字(20分)
A. 隨著社會分工越來越細、專業(yè)化程度越來越高、對公務員個人能力提出了前所未有的高要求，因此，實事求是地講，從實際情況來看，公務員精神中對個人能力的要求超過集體之間互相協(xié)作的要求。()
B. 目前有少數(shù)公務員缺乏敬業(yè)精神、服務意識、創(chuàng)新精神、務實作風和自律意識，培育和弘揚公務員精神，有利于廣大公務員在新的形勢下豎立正確的權力觀、地位觀。()
C. 現(xiàn)代社會和傳統(tǒng)社會是有明顯的區(qū)別，現(xiàn)代社會可以被稱為“陌生人的社會”，它的規(guī)模壯大，人口眾多，關系交錯，成分復雜。因此，加強政府管理是現(xiàn)代政府最重要的職責和最基本的責任觀念。()
D. 公務員職位是根據(jù)國家管理的需要設置的，每個職位都有明顯的任務和職責，因此，公務員要忠于職守，勤勉盡責，努力完成本職任務。()
E. 公務員法第五十四條規(guī)定，實際上賦予了下級對上級的有限的對抗權和糾錯權，為了保障管理的統(tǒng)一高效，公務員有必要服從上級決定和命令的義務，而公務員精神，要求公務員有遵守法律法規(guī)的義務。()
【解析】
a的錯誤在“超過”兩個字上.個人能力和集體協(xié)作都很重要.個人能力的發(fā)揮離不開集體的協(xié)作.所以不能說前者超過后者。d的錯誤是在于其結論表述不完整.因為每個職位都有明細的分工和責任.所以公務員不僅要完成本職工作，還要注重部門協(xié)調(diào)。要有團結協(xié)作、顧全大局的能力。e的錯誤在于沒有正確領會公務員法第五十四條的實質(zhì)精神。服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令是公務員的基本義務.不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定或者命令。是公務員的紀律。在上級的決定或者命令明顯違法的時候.公務員不必完全執(zhí)行上級命令，否則要依法承擔相應的責任。
(二)根據(jù)給定的材料，概括出材料所反映的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。(15分)
新時期對公務員精神提出了新的時代要求。培育具有時代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民、格盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結協(xié)作”的公務員精神成為當前公務員建設的核心任務?！豆珓諉T法》從立法的角度對公務員精神從定義、作用等方面進行了新的詳細闡述。建設服務型政府，提高公共事務管理的水平。迫切需要公務員精神來支撐，這也是我國政治文明建設和精神文明建設的一個重要切入口和有力的抓手。學習國外公務員制度建設的成功經(jīng)驗.發(fā)揚“濟南交警”的公務員精神意義重大。
(三)從貫徹實施《公務員法》的落實，就如何培育和弘揚公務員精神，提出對策建議，要求對策合理、具體可行、條理清楚、語言簡明，字數(shù)不超過300字。(20分)
首先要抓教育。通過開會討論、開培訓班等多種形式培養(yǎng)國家機關工作人員的公務員精神。
第二是抓養(yǎng)成。在工作、學習、生活的各個方面、各個環(huán)節(jié)對公務員進行統(tǒng)一規(guī)范，使公務員精神成為一種看得見、摸得著的“東西”。時時刻刻影響、引導、制約著公務員一言一行。
第三是抓示范，激發(fā)培育和弘揚公務員精神的強大動力。要在全社會大力宣傳優(yōu)秀公務員的先進事跡、優(yōu)秀品質(zhì)和高尚精神，激勵廣大公務員牢記自己的使命和責任。
第四是抓考核，把培育和弘揚公務員精神情況與年度崗位目標責任考核掛起鉤來，使公務員在日常工作中實踐公務員精神。
第五是抓創(chuàng)新，把公務員精神的建設工作融入到政府機關的改革和重大的機關活動之中。與時俱進，創(chuàng)立新形式。
(四)以“論公務員精神的價值取向”為題.寫一篇1000字左右的文章，要求聯(lián)系實際，觀點鮮明，論證合理，條例清楚，語言流暢。(45分)
參考例文：
論公務員精神的價值取向
在2005年9月召開的全國實施公務員法工作會議上.中央領導同志用“熱愛祖國、忠于人民.求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結協(xié)作.恪盡職守、廉潔奉公”簡明扼要的概括了公務員精神.這是黨中央、國務院為建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍的重要舉措。32字公務員精神涵蓋了愛國主義、社會主義、集體主義思想，集中體現(xiàn)了時代對公務員的新要求，同時也明確了新時代公務員應具有的價值取向。
公務員精神是公務員的政治素養(yǎng)、思想作風、道德情操、工作態(tài)度、精神風貌的綜合反映和集中體現(xiàn).是在新的歷史條件下對公務員新的要求。那么如何更好地發(fā)揚公務員精神呢?正確的價值取向是我們培養(yǎng)和發(fā)揚公務員精神的重要前提。
那么我們需要怎樣的公務員精神的價值取向呢?
首先.公務員要追求公共的利益，這是公務員精神的基本價值取向，在社會主義國家，公務員追求的公共利益在其現(xiàn)實性上就是為人民服務。公務員的權力源泉在于人民，權力性質(zhì)是公共性。權力的指向是公共利益;而這一切又決定著公務員職業(yè)不僅僅是公務員個人安身立命之所，而是以“公務性”來體現(xiàn)職業(yè)最高精神境界，是與黨和國家、社會和人民的利益息息相關的價值行為。
其次.公務員要強化責任意識，這公務員精神的核心價值取向?，F(xiàn)代公共行政已經(jīng)從統(tǒng)治行政、管理行政轉變?yōu)榉招姓浔举|(zhì)就是服務.而服務型行政就是責任行政。強化責任意識主要有兩種途徑：一是外部控制，用制度設計來排除公務員在公共領域中追求私利實現(xiàn)的可能性.實現(xiàn)公共性與私人性的嚴格分離：二是內(nèi)部控制，用道德法則來促使公務員樹立公共利益信仰，使責任內(nèi)化為行為者的價值目標。強化公務員作為核心價值取向的責任意識。最終實現(xiàn)公務員信仰和責任的統(tǒng)一。
再次.維護社會公正，這是公務員精神的根本價值取向。制度并不天然地具有公正性。這是因為。制度的公正性，特別是其運行的公正性在某種程度上還取決于其實施者即公務員所具有的公正品質(zhì)。如果公務員在其公共權力的運行中.具有公正無私的倫理立場和正直剛毅的行政德性以及為維護正義而無所畏懼的倫理勇氣和倫理堅定性。維護社會公正不僅是一個法律制度和體制上的問題，而且是公務員的行政行為問題。
最后，培育高尚人格，這是公務員精神的目標價值取向。公務員如何履行職能.如何處理對己、對人、對社會、對自然的關系不僅直接地為社會提供了榜樣.而且會影響到整個社會成員對道德價值的追求。加強公務員的人格塑造不僅關系到其履行職能的水平、質(zhì)量。而且影響到社會道德狀況的發(fā)育、發(fā)展。所以。在個人品性上，高尚的道德人格是保證公務員從事公務活動的人性基礎和基本途徑。
新時代向我們每一個公務員提出了新的要求，我們一定要以《公務員法》的具體要求為準繩。嚴于律己，努力樹立彰顯和諧社會時代風貌的公務員精神，為祖國的富強，民族的強大做出應有的貢獻!
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